日前，民主行动党前资深领袖林吉祥撰文提议我国下议院应考虑设立在野党日。虽然林吉祥的提议非常重要，但其提议完全没有得到来自朝野任何一方的回应。这是令人难过的，但也在预料之中，毕竟不是每一个人对议会改革有了解或热诚。

什么是在野党日？

现在大家对影子内阁非常熟悉，这是经过学术界和政党多方的讨论和争取后，影子内阁的重要性才慢慢获得朝野政党的接受和贯彻。

至于在野党日，则是一个让政府受到更大制衡，以及让少数政党和议员有机会传达意见及发表政见的重要平台。

图片来源：《The Star》

英国下议院设立在野党日的初衷，源自于西敏寺议会民主制度的一个缺点，即下议院会议议程都是由执政党制定和控制，导致在野党或少数党完全无法将第二意见或少数意见，提呈至下议院进行辩论，这无形中否决了投票支持在野党或少数党的选民权利。

由于英国曾经面对相同的议会民主缺陷，故他们提出了在野党日制度，让少数的政见获得辩论，乃至获得政府的回应。英国下议院每一季召开会议，均会将其中20天订为在野党日，这一天的议会议程将由在野党制定，执政党无权过问。

当前的英国下议院规定17天的在野党日会议议程，将交由在野党领袖制定，剩余3天会议议程交由第二大在野党领袖和其他在野党制定。

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在野党可以在这段期间，制定可附带投票程序的辩论议程。当然，执政党无需害怕在野党制定的辩论议程，如果执政党不接受，大可以凭着多数议席优势将之否决掉。

有了在野党日的机制，执政党就不能逃避信任动议的考验。如果我国下议院有在野党日机制，慕尤丁政府于2020年以后门形式执政，就无法逃避信任动议的挑战。

为什么在野党日重要？

我国在实现政党轮替之前，社会主流均不相信在野党，抑或觉得在野党不可靠，故不会有太大的热衷和信心，给予在野党权力去制定会议议程。如果社会主流支持在野党，那我国很早就发生政党轮替了。 除了不信任之外，另一个原因是社会主流，甚至执政党不认为在野党是体制的一部分。无论是希盟、国阵或国盟，这三个阵营均不曾认真将在野党纳入体制内。最好的例子，这三党执政的州属，其州政府将选区拨款紧紧与执政党捆绑在一起，一是在野党仅获得少部分拨款，一是完全没有得到拨款。这三个阵营在野的时候，均会投诉遭受歧视，没有得到选区拨款，一旦当政后，却将之前的投诉抛诸脑后，继续维持旧制度。

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在野党理应是体制的一部分，毕竟我国是继承西敏寺的政治制度。

在野党向来以替代政府或等待中的政府之形象存在，一旦政府辞职，在野党将会取而代之成为新政府。为了协助在野党制衡政府和准备当政府，英国议会规定在野党领袖有权力在指定的日期设定会议议程、不定时对政府提呈不信任动议，以及优先获得发言权等。

关于在野党领袖职位，我国下议院于1973年首次承认在野党领袖职位，然后于1988年修改议会常规，将在野党领袖纳入议会常规，成为体制内的职位。

对于承认在野党地位，我国在过去数十年有所进步，但步伐跨得不够大。在野党是等待中的政府，对我们而言，这在过去是很难想象的事情，但现在几乎将成为一个常态。因而，打造一个让在野党反映少数人意见的制度，是毋庸置疑的。

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阻碍我国落实在野党日的障碍，是执政党惧怕在野党滥用该机制煽动种族和宗教情绪。当然，每一个改革都会面对挑战，无人说过改革将会一帆风顺。如果改革不会面对挑战，这就不是改革，仅是改良。

无疑，我国的政治生态发展已经进入新的格局，未来会有不同的变局，但是我们应该将之限制在民主化的大框架内。这个议程是极其重要，如果我们不去定义它，那就会被他人定义。

（全文完）